为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进干部作风建设的意见》，动员和组织全市干部以求真务实的作风，努力加快经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展，市干部作风建设领导小组决定，在全市深入开展“下基层、解难题、送温暖”活动。现提出如下实施方案：
第一阶段：全面启动、形成声势（4月-5月）
基本要求是，精心安排部署，明确有力抓手，迅速展开活动，形成强大声势。着力抓好三个环节：
1、搞好动员部署。各县（市、区）、市直各单位要按照全市万名机关干部进村进企进社区的要求，认真制定详细可行的实施方案，选定帮扶点、确定下基层方式方法，以一定形式部署“下基层、解难题、送温暖”活动，组织干部深入基层开展工作。各县（市、区）和市直各单位的活动实施方案和动员部署情况，及时报市干部作风建设办公室组织组。
2、实施公开承诺。各县（市、区）、市直各单位要在广泛调研、征求意见的基础上，于4月底之前，围绕服务发展、服务基层、服务群众，确定的承诺事项。市直各单位的承诺事项，都要在部门网站或机关显著位置公示，群众关注度高的部门还要在新闻媒体公布；各县（市、区）委、政府的承诺事项，要在各县（市、区）网站和当地新闻媒体公布，接受群众监督。
3、进行蹲点调研。县（市、区）党政领导班子成员、市直机关部门主要领导干部，要围绕转变发展方式、产业结构升级、推进城镇化、解决民生问题、加强基层组织、维护社会稳定等，在今年5月份进行一次蹲点调研，驻点时间为3-5天。调研点可以是领导干部本人或所在单位的扶贫点、联系点，也可以是本系统的其他基层单位。蹲点期间，要通过走访群众、宣讲政策、下访接访、结对帮扶，解决实际问题，展示良好作风。调研结束后形成调研报告。
第二阶段：攻坚克难、重点突破（6月-9月）
基本要求是，结合我市基层党组织和党员创先争优活动，积极开展“千村帮扶、千企解困、千户送暖”，集中力量破解一批制约经济社会发展的难点问题和广大群众关心的热点问题，把活动向纵深推进。
1、开展千村帮扶。结合基层组织治难转后工作计划和全市正在开展的创先争优活动中组织市、县机关干部，对后进村和难点村进行重点帮扶。根据所帮村实际选派力量，一村一策制定帮扶方案。采取有力措施，切实解决影响发展稳定和群众关注的突出问题，增强基层组织的凝聚力战斗力，大力推进新农村建设，努力改变落后面貌。各级组织部门要建立对口帮扶工作账，加强指导检查，确保帮扶实效。
2、为千家企业解难题。各地和涉企部门要在调研摸底的基础上，确定帮扶企业名单，围绕优化产品结构、技术改造提升、开发拓展市场，以及融资贷款、招工培训、社会保障、安全生产、环境保护等，为企业解决一批实际困难，办一批实事好事。市直各相关职能部门，要坚持服务企业专线电话和电子信箱制度，确保政企联系绿色通道的畅通。坚持市县党政领导班子成员联企业、联项目制度，确保一批支柱企业健康发展、重大项目顺利推进。
3、向基层群众送温暖。各级各部门要结合党组织和党员创先争优活动中的“服务群众”、“七个一”活动，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在就业、教育、就医、养老、出行、住房、饮水，以及矛盾调解、环境保护、食品安全等方面，为群众办一批看得见、摸得着的好事。要对城乡低保居民、因病因灾致贫家庭、下岗职工等重点对象，建立专项帮扶档案，帮助解决他们生产生活中的实际困难。
4、集中解决难点问题。各有关部门要联系经济社会发展实际，特别是加快转变经济发展方式，确定一批需要破解的难点热点问题，开展集中攻坚活动，集中精力予以解决。实行破解难题责任制，由领导干部分工负责，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决实际问题，确保见到实效。要注意不断完善配套政策，健全体制机制。
第三阶段：全面总结、巩固提高（10月—12月）
基本要求是，广泛征求社会各界意见建议，全面总结全年活动，制定巩固扩大活动成果的措施，建立健全制度机制。着力抓好三项工作：
1、组织开展民主恳谈活动。市县党政领导班子要结合定期下访、走访慰问等活动，围绕涉及民生、民富、民安方面的政策措施，组织基层党员群众代表、社会各方面人士，进行民主恳谈，广泛征求意见，确保民意畅通。市直机关部门要至少开展一次民主恳谈活动。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。
2、对践诺情况进行自查。各级各部门要在12月底之前，对公开承诺事项落实情况进行一次自查，把握落实进度，保证落实效果；及时了解广大群众和服务对象对承诺事项的意见建议，不断完善践诺措施；对未兑现的承诺事项，要认真分析原因，严格工作标准，采取有效措施，认真抓好落实，确保所有公开承诺事项在规定时限内完成。
3、总结全年活动。各级各部门要在12月底之前，对开展“下基层、解难题、送温暖”活动的情况进行认真总结，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确下一步的改进措施。要把活动的开展情况，列为干部作风年度群众满意测评的重要内容。将活动中行之有效的做法、举措，用制度形式固定下来，形成务实、管用、长效的工作机制。
各级各部门在“下基层、解难题、送温暖”活动中，要认真贯彻落实省、市的总体部署，坚持从实际出发，丰富内容、创新载体、体现特色，促进干部作风建设在巩固提高、深化拓展、长效机制等方面取得成效。要把加强宣传引导贯穿活动的全过程，积极运用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传活动中的经验做法和先进典型，营造浓厚的舆论氛围。
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