基层执法站所调研报告总结

2020-10-28

关于基层执法站所调研报告总结

  篇一:XXX基层执法工作调研情况报告

  XXX站

  基层执法工作调研情况汇报

  XXX局:

  为进一步加强我站交通行政执法管理,规范执法行为,提高执法质量,促进依法行政能力,根据XXX局关于开展规范基层执法工作调研的通知精神要求,XXX站于日前进行了全面性调研,形成本调研报告。

  一、概况与成效

  XXX站直属于XXX局,其职责是担负全市XXX公里县、乡、村级农村公路路政管理和路产路权的保护工作,站内下设五股一室,其中路政股与路政大队分别担负路政行政许可与路政治超执法两项职责,属交通行政执法职能部门。路政股与路政大队组建于XX年XX月,现有九个治超执法中队,一个路政外业巡查中队,路政执法人员XX人。

  (一)路政执法队伍规范化建设

  成立之初,为使我站的路政执法工作有个良好开端,站里多次派执法人员到省公路局、地区公路处及兄弟单位进行培训、学习、观摩,每名执法工作人员都是经过严格筛选,并经培训合格,取得交通行政执法资格证后编入执法队伍。

  且为了不断提高路政执法人员职业道德、业务素质和执法水平,我站建立了执法人员培训、考核和执法岗位相联系的机制,每月组织一次执法人员政治业务培训,每半年进行一次业务考试,年底再综合全面素质进行考核,培训考核不合格人员一律待岗学习,直到考核合格后方可再次上岗。通过规范和系统的培训,使路政执法人员管理工作逐步走向法制化、规范化,进一步提高了路政执法队伍的整体素质。

  (二)建立健全行政执法责任制

  我站自成立路政执法部门之日起,就实行行政执法责任制。每年“春融期”站里都要举行治超启动动员大会,会上不但要制定全年的治超工作目标,布置工作内容与工作要求,还要与主管路政副站长、路政大队负责人、各执法中队中队长及路政工作人员,层层签订《行政执法工作责任状》,并建立了错案责任追究倒查制度,对产生问题的执法案件实行逐级倒查,按照签订责任状内容实行分级负责制。实行执法责任制近两年的时间,路政执法工作取得了显著成效:一是执法部门、执法人员依法行政意识明显加强,路政执法队伍整体素质有很大提高,一个比较明显的变化就是执法案卷日趋规范,执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动;二是依法行政的水平明显提高,行政执法责任制的推行,促使各执法人员认真准确地实施各项法律、法规和规章,在行政决策、治超处罚、路政许可、行政强制等行政行为中严格按照行政程序进行,严格按照法律规定行事,随意执法等人治因素大为减少,依法行政的责任心进一步增强,行政执法行为更加规范,从而促进了依法行政水平的提高。20xx年以来,我站共形成处罚卷宗XXX余份,收入罚没款XXX余万元,未出现一例申诉、复议、诉讼案件。

  二、存在的主要问题和成因

  (一)行政执法队伍素质有待提高,由于路政执法人员对自己业务知识了解的多,对外延法规知道的少,执法中遇到问题缺乏正确解决的方法,另外执法人员的文化程度和对法律法规的学习、理解的不同,直接影响着执法文书制作,致使文书良莠不齐,给以后在行政复议等法律行为中埋下了隐患。

  (二)经费、装备投入不足,制约着路政执法力度。经费是执法工作的前提,装备是执法工作的工具,由于经费和装备的投入不到位,直接影响着法律法规在现实中的贯彻的落实。

  (三)交通法制机构不健全,影响了执法监督力度。进一步规范基层执法工作,就必须依法界定执法职能、加强执法监督、严格行政执法责任制,认真落实行政执法考评机制和错案责任追究倒查制度,而这些又离不开交通执法监督的

  法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度,降低了执法工作能力和水平,长此以往执法业务的指导工作就逐渐依赖于业务处室,失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。

  三、进一步规范基层执法工作的一点建议

  (一)应重点解决经费和装备。

  (二)一是严把执法人员准入关。对准备到执法岗位的人员进行文化程度、学习专业、执法经验几方面审核,符合条件的方可从事执法工作。二是多渠道为执法人员“充电”。执法人员的素质,关系到法治的实施程度,所以要有计划地进行法律知识和业务知识的培训教育,逐步提升执法人员的综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制,严格按照制定的制度和机制进行考核评议,用制度来管理,用机制来调动积极性。

  (三)加强法制机构建设,强化执法监督。执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门,既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门,对进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此,要尽快成立相关法制机构,健全和完善法制工作机构建设,增强专业法制队伍力量,以改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏

  的状况。

  (四)严格落实行政处罚标准细化,合理行使自由裁量权。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性,相同情形作出不同处理,既影响了执法形象,也容易滋生腐败。我站将严格落实XXX部门对行政处罚自由裁量方面的指导意见,加强监督检查,减少人为因素,减少和防范执法腐败。

  XXX站

  xx年九月一日

  篇二:规范基层执法调研报告新

  关于规范基层执法工作的调研报告

  近年来,滨海区认真贯彻党的十七大关于规范行政执法的要求,全面推进依法行政,加快法治政府建设。区第十次xx又提出建设“****”、实现滨海崛起的奋斗目标,将“法制滨海”建设摆在了更重要的位臵。但在推进法制化建设进程中,也暴露出一些问题,对此,我们进行了调研。

  一、基层执法工作基本情况

  滨海区围绕“创优发展环境,规范执法行为”,深入实际,创新思维与招法,坚持抓好五项工作,进一步提升基层执法水准。

  一是抓制度建设,压缩自由裁量,提升约束力。制定并出台《滨海区经济发展环境建设规定》,主要内容包括:部门服务承诺制、服务收费分离制、涉企检查备案制、查处违规三步制、举报投诉联岗制、民调结果公开制、企业需求援助制、危害环境问责制。《规定》的实施,对部门涉企收费、执法检查、查处违规等作出了刚性规定,规范了执法服务行为,进一步压缩了自由裁量权。各职能部门对执法检查、行政处罚也分别作了相应的规定,如:区综合执法局在年初制定了《规范执法程序及自由裁量权使用的有关规定》,要求执法人员在查处违规违章行为时,先教育,后整改,对整改不到位的再进行处罚。行政处罚与违法行为的情节和造成的影响要相对应,对初次违章行为,纠正后减轻或不予以处罚,对多次经说服教育不听,屡次违规违章的行为,视情节适度加大处罚力度。区环保局也根据相关要求,建立行政处罚自由裁量基准制度,压缩行政处罚自由裁量权至千元范围内。

  二是抓风险防控,突出流程制权,提升免疫力。在教育、工商、税务等35个重点部门推行岗位勤政廉政风险防控管理,针对执法权、检查收费权等五个方面的重点岗位和关键环节,突出领导干部、科室负责人和一般工作人员三个层面,查找勤政廉政风险点。对查找出的风险点严格把关,按岗位逐级审核,并按风险等级划分为三个层次,对各层次的风险点制定相应的防范措施,绘制风险防控流程图,每级涉岗人员都要签订《岗位勤政廉政风险管理承诺书》,并且召开一定范围、一定层次人员参加的勤政廉政风险承诺会议,由重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”、作风建设和落实防控措施等作出承诺,接受评议监督。

  三是抓综合执法,注重协调配合,提升协同力。近年来,随着违法占地、环境污染、xx等违法行为的增加,综合执法的必要性尤显突出,滨海区为维护区域和谐稳定发展,自20xx年起多次组织涉及土地问题、大气污染问题、xx问题、水污染问题的联合执法行动。如:20xx年开展的关于治理******联合执法行动,涉及环保、公安、工商等部门,环境监察执法人员负责查处违法焚烧等环境违法行为;公安民警负责安全保卫和拦截违法运输第七类固废车辆;工商负责查处无照经营、超范围经营的场地。通过联合行动,使执法效果得到明显加强。20xx年全年共处理环境违法案件180余起,罚没各类违法款项200余万元,生态环境得到了一定保护的同时,也保护了各类合法企业的生产经营权益。

  四是抓监督检查,强化行政监管,提升执行力。首先是专项明查。由区委组成六个督查组,深入到各执法部门进行专项督察,进一步提高了各单位对执法标准化建设的重视程度;由区委干部和政风行风监督员组成4个访谈组,针对各执法部门的依法行政、执法态度、工作作风等7个方面,对区域内的百家企业进行了走访,征询意见建议52条,发放监督卡1000余份,面向社会公开了区纪委监察室的联系方式和具体受理范围,畅通了监督反馈渠道。其次是实地暗访。委托是有关部门对全区36个执法部门进行了实地暗访。针对发现的典型问题和现象,制作专题片,在全区领导干部大会上进行播放,得到了区委区政府主要领导的充分肯定,起到了一定的震慑作用。最后是电子监察。利用电子监察系统,对各执法部门工作人员状态、在岗守纪等情况实行监督。另外,为实现对基层执法的实时监督,区公安分局斥资190万元,在22个派出所的办公室、值班室、侯问室、询问室、调解室安装了高清摄像头,影音画面直接传输到分局监察室,实现了对基层公安执法的远程实时在线监督,进一步防止了体罚、刑讯逼供等违法行为的发生。近一年来,区纪委监察局共对存在问题的16名同志给予组织处理,对13个单位进行了通报批评,营造了不敢懈怠、不敢误事、不敢出事、争先创优的浓厚氛围。

  五是抓执法责任,严格行政问责,提升震慑力。为进一步完善行政执法体制,落实执法责任,区委、区政府制定出台了《滨海区行政问责管理办法》。首先对执行上级规定和区委区政府决策部署不力,工作失职、治政失当、监管不力等,致使所在部门发生重大失误、重大事故以及严重损害政府形象的,问责单位“一把手”。其次对职责范围内的工作和领导交办的任务推诿扯皮、顶着不办、刁难服务对象等违反工作纪律的,问责执法科室负责人。最后对执法不公、徇私舞弊、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派的以及对严重干扰生产经营秩序的行为打击不力、隐瞒包庇的,问责直接责任人。问责方式从通报批评直至撤销职务。自《管理办法》实施以来,共问责9人,其中滨海区畜牧局执法人员在工作时间衣衫不整,聚众打扑克,被群众举报,经查属实,对此畜牧局党组给予3位涉案人员调离执法岗位的处分,全区通报批评,动物卫生监督所主要领导在大会上作检查。

  二、基层执法工作存在的问题及原因

  通过走访调研看,我区行政执法工作虽然有一定的成绩,但在行政执法过程中仍存在一些不容忽视的问题,具体表现如下:

  一是执法主体管理混乱。

  行政执法的主体应该是各单位的行政执法部门,执法人员应该是公务员、参公人员或是事业编干部(各级政府授权、委托的事业单位除外),但实际工作中,由于人员编制配备不齐、执法经费不足,执法队伍出现了五花八门的“组合”。例如,鉴于执法人员不足,任务量大,综合执法局、公安分局聘用大量协勤人员,有些乡镇派出所由于警力有限,甚至出现了协勤人员巡逻的尴尬状况。环保部门按照国家规定每50万人要求配备执法人员30人,而区环保局实际只有15名正式执法人员,其余执法人员都是借调局内部事业编工作人员。

  二是执法素质有待提高。

  部分一线执法人员素质较低,他们对法律法规学习不深、掌握不透,而且缺少必要的专业知识。主要体现在:业务素质低,执法行为不规范。某些执法人员没有接受过专业培训,如区交通局公路运输管理所执法人员对外地车辆超限行为进行处罚时,在所开票据上将被处罚主体写成地名,造成使用票证和项目填写不当,严重影响执法效果。

  三是执法行为缺少监督。

  由于法律法规不健全,对建立有效的执法监督体系认识不够,缺乏可借经验,尤其是政府法制部门和基层纪检机构,未能发挥实际的监督功效,导致基层执法监督的欠缺。大多不规范执法、不文明执法行为都是通过信访投诉或行政复议、行政诉讼等形式反映出来,在具体执法过程中难以形成有效的监督,执法行为是否规范全由执法人员的自身素质决定。监督的欠缺,造成权力与责任脱节。

  四是执法职责重叠交叉。

  行政执法是由多部门组成的一项综合性社会管理工作,各执法部门应当理清自身职责,但在实际的工作中,由于立法的疏漏和缺乏可操作性,致使执法单位之间职责出现了重叠交叉。如综合执法局根据《滨海区城市管理规定》第五十七条之规定,负责治理城区区域内的公路撒漏问题,而交通局依据《滨海区公路管理条例》第二十八条之规定,负责治理国道、省道、县道等各级公路上的撒漏问题。这样一来,对国道、省道等穿越县城区域,就出现了执法职责上的重叠交叉。

  五是后续执法保障不足。行政执法是对违反法定管理内容的检查和处罚,执法部门依据法律法规下达《处罚决定书》后,规定期限内执法相对人未履行处罚决定,执法部门就要申请法院强制执行,而法院由于人力、物力、财力及协调沟通上的种种原因,执行起来很困难,执法部门面对这种情况也是束手无策。

  篇三:关于公安执法规范化建设的调研报告

  题目 关于公安执法规范化建设的调研报告

  摘要

  关键词

  作者 文章归纳了公安民警在执法过程中存在的一 些问题,分析了出现这些问题的原因,提出了改进和规范执法行为的几点建议,阐述了全面推进执法规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。 公安、执法规范化建设、法治 ***

  关于公安执法规范化建设的调研报告

  执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责,保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则,也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来,由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生,给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习,在此期间,我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容,搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因,以及改进和规范执法行为的几点建议。

  一、公安民警在执法过程中存在的一些问题

  (一)执法理念,指导思想错误

  随着改革开放的深入,我国民主法制建设的步伐也不断加快,然而在部分警察身上,一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理,特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立,在执法过程中,还有很多问题存在,具体表现在:1 不重视理论学习及“以人为本,人性化”执法理念的培养,理论修养不深,法律知识匮乏,执法方式简单,粗暴,接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责,《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责,在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责,这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显,首先是不及时处理群众的报警,不及时立案及调查,其次是对群众保护人身,财产权利的求助,不理不睬或拒绝履行,再就是对公民依法申领证件,执照,故意刁难,无故拖延等。

  (二)违反法定程序办案

  1 执法主体不合法,在基层派出所,xxx,保安参与办案,制作笔录,有的派出所,甚至让见习生参与办案。2 违反地域管辖、部门管辖规定执法办案,如派出所跨辖区查赌,抓嫖,派出所上路查处交通违章行为等。3 违反程序办案,在基层派出所,先调查后立案,先处罚后裁决等执法现象依然存在,当场处罚不出示证件,处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批,如派出所所长审批刑事案件。

  (三)滥用职权

  1.滥用罚没权:表现最明显的就是自由裁量权的滥用,同类案件违法情节相似,罚款数额却相差悬殊,原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”;其次是乱罚款现象大量存在,在办理赌博、xx等案件中,以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施:首先适用强制性措施的随意性大,比如对嫌疑对象的.强制传唤,超过24小时还进行非法关押;其次随意扣押处置涉案财物,如不按规定审批登记后就扣押,久不处置等。

  (四)粗暴执法的存在

  1.办案中的变相体罚,刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦,不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至,以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件,多采用强制手段,不重视引导及思想教育。

  二、存在问题的原因分析

  一般来讲,执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高,执法观念保守、落后等主

  观原因。最主要的有以下几个方面:

  (一)公安管理体制存在弊端

  随着市场经济的不断推进,现行的公安管理体制弊端日益显现,人事管理体制、财政保障体制,执法监督体制都不能适应当前的执法活动,表现在:

  1.人事管理体制不适应,目前,公安机关列入当地政府机构编制序列,实行公务员人事管理,地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。

  2.财政保障机制不适应,现行公安办案经费重要靠财政拔款,这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度,各地经济发展不平衡,导致一些经济不发达地区的公安经费,难以达到基本保障。资料显示,发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%,我国仅占2.8%,是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为,如警察与妓女联手罚款创收,以罚代刑,以钱代罚等,并且经费过低,严重影响了警察执法能力和质量的提高,在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为,与之有密切关系。

  3.执法监督体制不力,(1)监督与被监督意识薄弱,表现在:一方面将权力与监督对立起来,另一方面主要是对执法监督畏难,部分民警认为监督就是干扰办案,监督就是故意找茬,对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定,但太过原则,《xxxxx》等相关法律、法规的颁布,同样存在上述问题,太过原则、僵化,没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞,只强调了内部监督,而外部监督往往流于形式,群众监督渠道不畅。

  (二)警察整体素质不高,队伍不规范

  有一调查统计表明,目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%,这较之上世纪90年代的3.9%,已有了长足的进步,但调查结果又表明,57.3%的高学历警察,多在办公室,在基层的很少,目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识,导致业务不精,对新形势下执法办案的要求不了解,导致粗暴执法,违法办案,比如这几年,从地方和部队转业军人中录用的新民警,只进行了短期的培训,没有系统地学习法律业务知识,不能适应岗位执法的要求,2.一些民警职业道德水平不高,缺乏应有的工作责任心,拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推,而对有经济利益的案件的案件则争着办理,借办案之机,吃拿卡要,有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。

  例如一些民警对打架纠纷等治安案件,互相推诿,不愿办理,却忙于办理抓嫖、抓赌案件,个中缘由,我们大家都很清楚:抓嫖抓赌案件油水“多”,而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间,又无油水可捞。

  三、改进和规范执法行为的几点建议

  (一)、必须大力加强执法思想教育。

  正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证,是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念,再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前,少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象,执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下,必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动,通过深入开展社会主义法治理念教育,使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题,切实打牢执法为民的思想根基,始终带着对人民群众的深厚感情去执法,既是执法的过程又是服务人民的过程,特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系,真正做到“严格执法、热情服务”,实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

  (二)、必须大力加强执法主体建设。

  执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证,也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握,对重点岗位的执法警察要定期考核,以作为评定警察执法资格的重要依据,培训考核的重要内容是警察工作的基本法律,执法程序和工作规范,培训考核不合格的,取消执法资格,调离执法岗位,这样,一方面提高了执法民警的业务素质,另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高,从而有行于民警整体素质的提高。

  (三)、必须大力加强执法制度建设。

  只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道,严格制定奖惩措施,才能确保严格、公正、文明、理性执法,使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动,对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理,及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题,将日常考评与季考评、年考评结合,将实地检查与网上考评相结合,落实执法办案奖惩制度,将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

  (四)、加强执法行为的规范化建设。

  公安民警的执法行为是否规范,直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果,进而影响执法公信力,因此,规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作:一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好,在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任,确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查,制定相关制度进行完善。

  (五)、必须大力加强执法监督体系建设。

  及时、有效的执法监督,是保证公安机关和民警规范执法的重要途径,也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施,加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道,整合内部监督力量,落实内部执法监督责任,保障各项监督措施和责任追究落到实处;加强对基层执法的日常管理,把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现,及时整改,通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度,加强对平时执法活动的管理,促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。

  警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务,我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点,以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标,以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口,全面推进执法规范化建设,实现建设法治和谐社会的宏大目标。